‘Overheidscommunicatie, element of instrument?’ Het Latijnse ‘communicare’ betekent gemeenschappelijk maken. Communicatie is daarmee voor Tjeenk Willink een wezenlijke taak van de overheid. In onze pluriforme samenleving waarin zoveel verschillende belangen en belangetjes om de aandacht strijden, heeft de overheid de taak gestalte te geven aan het gemeenschappelijke. Daarin onderscheidt de overheid zich van de private sector. Die taak vraagt een heel eigen manier van communiceren. Het onderscheid overheid/private sector is volgens Tjeenk Willink aan het vervagen.